«Дела можно очень хорошо затянуть при желании». Почему белорусам не дают убежище в Грузии и есть ли вообще шансы на успех

За почти четыре года ни один гражданин Беларуси не получил убежище в Грузии — таковы данные от МВД страны. Телеграм-канал «Ты тоже в Грузии? ИТ-новости» разбирался вместе с юристом, почему так происходит и есть ли вообще у белорусов шансы на успех. На публикацию обратил внимание портал devby.io.

С сентября 2023 года белорусы не могут менять и продлевать свои паспорта за рубежом. И если в той же Польше релокант с ВНЖ может рассчитывать на паспорт иностранца, то в Грузии единственный вариант — податься на международную защиту. Но какие у белорусов шансы на успешный исход дела?

Как видно по графику, пока ни один гражданин Беларуси не получил убежище в Грузии.

Сколько длится рассмотрение заявления?

— Срок рассмотрения заявления в соответствии с законом Грузии «О международной защите» составляет 6 месяцев, но может продлеваться до 3 месяцев. В случае неопределенности — еще 2 раза по 6 месяцев. В общем, предельный срок рассмотрения — 1 год и 9 месяцев, — поясняет специалист по международному и миграционному праву Aida Litigation Сергей Кирпичев. —  В случае вынесения отрицательного заключения можно еще долго обжаловать решение в суде (минимум 1 год, в среднем — 1,5 года на все 3 инстанции).

Итого — общий минимальный срок рассмотрения, включая суд, может быть 3 года.

Таким образом, внутри временного периода в год нельзя понять коэффициент «одобрено/подано». Условно говоря, если кто-то подал заявление в 2022-м, высока вероятность, что решения пока еще нет.

Почему в 2021-м было 10 случаев подачи от белорусов, а в III квартале 2023-го — всего 4, хотя отказов только 3? Скорее всего, потому что процедуру можно остановить в любой момент, просто забрав свои документы. Хотя, возможно, кто-то еще долго судится (дела можно очень хорошо затянуть при желании).

И даже если заявитель получает отказ, ему дается определенное количество времени на выезд. Более того, это легальное время нахождения в Грузии, и в этот момент можно подать документы на вид на жительство.

Какие у белорусов вообще шансы на получение статуса беженца или гуманитарного статуса ООН в Грузии?

Основные критерии получения бессрочного статуса беженца (ст. 15 Закона Грузии «О международной защите»):

• есть обоснованные опасения, что заявитель может стать жертвой преследований по признаку расы, религии, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений;
• заявитель не может (или не желает, исходя из опасений) вернуться в страну своего происхождения или пользоваться покровительством этой страны.

Какие действия попадают под «критерии преследования» (согласно ст. 32 Закона «О международной защите в Грузии»):

• действия властей, по своей природе или ввиду повторяемости представляющие серьезное нарушение основных прав человека;
• основные права человека будут считаться нарушенными в виду различных действий одного характера. Допустим, если человека одновременно подвергают и уголовному, и налоговому преследованию, плюс искусственно создают ему препятствия. То есть одно нарушение прав человека само по себе не тянет на нарушение базовых прав, но в совокупности может привести к этому.

Также закон определяет и формы такого преследования:

• акты физического или психологического воздействия;
• правовые, административные и (или) судебные акты и меры, которые осуществляются в дискриминационной форме;
• уголовное преследование или наказание, являющееся непропорциональным или дискриминационным;
• отказ суда в восстановлении нарушенного права, повлекший непропорциональное или дискриминационное наказание;
• уголовное преследование или наказание ввиду отказа от осуществления военного преступления, преступления против человечности и мира; отказа от совершения тяжкого или особо тяжкого преступления; отказа от совершения деяния, противоречащего целям и принципам ООН (то есть, к примеру, если человек отказался от участия в агрессивной войне, и за это его стали подвергать преследованиям);
• преследование, связанное с гендерной идентичностью и полом.

Когда могут дать гуманитарный статус

Гуманитарный статус ООН — это временная защита (в Грузии она выдается на 1 год с возможностью продления). Его могут предоставить гражданам, которые не «тянут» на беженца, но им все же может грозить опасность, если они вернутся в страну своего происхождения/гражданства.

А именно (согласно ст. 19 Закона):

• смертный приговор или угроза применения смертной казни;
• пытки, нечеловеческое обращение, применявшееся к заявителю в стране его происхождения;
• серьезная индивидуальная угроза жизни лица ввиду международного или внутреннего и вооруженного конфликта или массовых нарушений прав человека.

Резолюцией ООН от 14.04.2023 года был установлен факт массовых нарушений прав человека в Беларуси, что дает основания для применения ст. 19 Закона Грузии «О международной защите».

Что касается вопроса, является ли Беларусь стороной конфликта, Статьей 3 Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1974 года определены все формы, которые квалифицируются как военная агрессия. Пункт «f» среди других форм военной агрессии предусматривает «действие государства, позволяющего, чтобы его территория, которую оно предоставило в распоряжение другого государства, использовалась этим другим государством для совершения акта агрессии против третьего государства». Таким образом, в соответствии с указанной Резолюцией ООН Республика Беларусь формально является военным агрессором и стороной в военном конфликте, что также может служить основанием для получения гуманитарного статуса на время ведения войны.

Статистика по россиянам и украинцам

Судя по статистике МВД Грузии, у граждан России и Украины, в отличие от белорусов, были случаи положительного решения дела. Так, в 2022 году статус беженца получили двое россиян, гуманитарный статус — 4 гражданина России и 367 граждан Украины.

В I квартале 2023 года статус беженца дали одному гражданину России, гуманитарный статус — 39 гражданам Украины. II квартал 2023-го: статус беженца получил один россиянин, гуманитарный статус — 46 украинцев. III квартал 2023-го: гуманитарный статус дали 20 гражданам Украины.

Риски и плюсы получения международной защиты в Грузии

Преимущества программы:

• 3 года легального нахождения в Грузии со статусом ПМЖ — оформление статуса беженца (гуманитарного статуса) занимает не менее 3 лет (включая судебные инстанции);
• защита от экстрадиции — на время рассмотрения документов искатель убежища не подлежит передаче в страну его происхождения. После получения статуса беженца или гуманитарного статуса — не подлежит выдаче вообще, включая всех участников Конвенции о правах беженцев 1951 года;
• отсутствие необходимости проживания в центре для беженцев — можно жить в любом месте Грузии;
• исключение уголовной ответственности в случае экстренного (незаконного) пересечения границы Грузии.

Недостатки программы:

• отсутствие документов страны происхождения — паспорт придется сдать, в обмен выдадут грузинский ID со статусом ПМЖ;
• на время рассмотрения документов нельзя выезжать за пределы Грузии. Но от программы можно отказаться в любой момент и вернуть свои документы;
• при положительном решении нельзя въезжать в страну происхождения.

Другие важные особенности программы:

• Грузия только в 2017—2018 годах начала реализацию программы по государственной международной защите и частично еще находится в стадии корректировки законодательства. Поэтому, к сожалению, пока не ратифицировала Конвенцию о свободном передвижении в странах Европы лицам со статусом беженца или гуманитарным статусом, хотя активация этого права не требует согласия других членов Совета Европы.

Предполагается, что это вопрос времени. Данная конвенция не предусматривает свободного передвижения между всеми участниками Конвенции о статусе беженцев, а касается только стран — участников Совета Европы (Грузия является его членом). Чтобы позволить своим беженцам и лицам с гуманитарным статусом путешествовать без визы в страны ЕС, Грузии достаточно лишь присоединиться к Конвенции в одностороннем порядке.

• Лицам со статусом беженца во многих странах мира предусмотрен упрощенный порядок получения гражданства.
• В соответствии с конвенцией о статусе беженцев лица с указанным статусом не подлежат выдаче в страну своего происхождения — никакой из стран-участников.